Методика системного совершенствования законодательства

Дороболюк Т.Б., Носов А.В.

 

Аннотация. В статье показаны возможности развития Интернет-торговли в регионах России. Предложены модели покупки простого и сложного объекта через Интернет в условиях экономических и правовых ограничений. Интерпретированы результаты анализа моделей покупки в условиях развивающейся Интернет-торговли. При анализе моделей покупки выявлены недостатки действующего законодательства и существующей инфраструктуры.

Внесение изменений в уже существующее законодательство будет неизбежным, пока существует само законодательство. Сколь угодно развитые правовые системы в любом случае проще реальной жизни общества, отражают лишь наиболее устоявшиеся и общие состояния и процедуры этой жизни. Само развитие общества, научно-технический прогресс, совершенствование способов взаимодействия членов общества порождают необходимость пересмотра законодательных установлений, внесение новых положений в уже действующие законы, отмену устаревших правил, мешающих развитию.

Как правило, внесение таких изменений должно носить системный характер, поскольку существующее законодательство образует систему, и изменение только одного закона (принятие нового) зачастую делает его противоречащим нормам других законодательных актов. Наглядным примером служит поправка к Кодексу о браке и семье, позволяющая вступать в брак с 16 лет. Принятие этой поправки делает молодых мужа и жену уголовными преступниками, поскольку в Уголовном кодексе сохраняется статья об изнасиловании несовершеннолетних (к которому приравнивается любая половая связь с несовершеннолетними); совершеннолетними же по-прежнему считаются лица с 18 лет.

Авторами предлагается методика именно системного совершенствования законодательства. В качестве объекта совершенствования принято законодательное обеспечение Интернет-торговли, недавно возникшей благодаря развитию техники и одной из наиболее динамично развивающихся отраслей современного хозяйствования.

Для производителя (продавца) Интернет предоставляет великолепные возможности для рекламы своих товаров и услуг. Для потребителя же он облегчает поиск нужного товара (услуги) и существенно облегчает заказ товара (взаимоотношения с производителем). Примером может служить стихийно развившаяся система заказа, бронирования и оплаты места в отеле практически во всех развитых странах. Потребитель может за крайне ограниченный промежуток времени выбрать подходящий по стоимости и уровню комфорта номер в любом городе, забронировать место на требуемый период и, при наличии платежной Интернет-системы (такой как Web-money), оплатить заказанный номер.

Достаточно широкие возможности предоставляет Интернет и для розничной торговли. В наиболее развитых странах покупатель, не выходя из дома, может заказать, оплатить и получить широкий спектр товаров различного назначения.

Традиционный путь товара от производителя к потребителю обычно следующий:

Производитель → Оптовый склад → Мелкооптовый продавец → Розничный магазин → Покупатель.

Каждый из двух-трех посредников между производителем и покупателем несет издержки (содержание складских помещений, офиса, торгового зала; оплата труда персонала; налоги) и стремится получить прибыль, что увеличивает цену товара для конечного потребителя (покупателя). Посредник не имеет гарантий приобретения закупленного товара и несет дополнительные издержки в случае невостребованности товара. Эти издержки также погашаются за счет покупателя (в цену товара включается некоторая страховая сумма). Как правило, посредник не может точно спланировать время продажи товара, что замедляет оборот средств как для самого посредника, так и для производителя и также повышает цену товара для покупателя.

В случае Интернет-торговли движение товара выглядит несколько иначе:

Производитель → Интернет-магазин → Покупатель,

или

Производитель – Покупатель.

Как видим, цепочка значительно укорачивается. В результате отпадает необходимость в посредниках, в содержании штата фирм-посредников, их инфраструктуры, что значительно снижает цену товара для потребителя. Производитель отгружает готовый продукт уже известному потребителю, что снижает практически до нуля риск «зависания» товара, т.е. омертвления средств. Снижение времени движения товара к покупателю снижает время оборота средств, что повышает прибыль производителя (или снижает цену для покупателя) и в результате повышает конкурентоспособность производителя.

Для покупателя преимущества приобретения товаров в Интернет-магазинах заключаются в следующем:

— снижается цена товара за счет отсутствия посредников, отсутствия необходимости в содержании торговых залов и промежуточных складов;

— приобретение товара становится более комфортабельным – выбор товара, его заказ, оплата и получение происходят практически без затрат времени и усилий;

— значительно облегчается поиск нужного продукта;

— существенно уменьшается время от принятия решения о покупке продукта до начала его использования.

Существует и еще одно существенное преимущество Интернет покупок для потребителя. Интернет не знает границ. Впервые появилась возможность выбора интересующего продукта не в локальной области проживания покупателя, а практически в любом месте развитого мира. Эта возможность способствует конкуренции, что благотворно отражается на качестве продуктов и их цене. Например, при приобретении портативного компьютера (ноутбука) у одного из ведущих производителей (Dell, Hewlett Packard) цена для российского покупателя немногим выше цены менее качественного ноутбука российской сборки; пользователь такого ноутбука уверен в работоспособности установленного в компьютере лицензионного программного обеспечения (в отличие от ограниченно функционального пиратского, устанавливаемого большинством российских продавцов).

Для производителя преимущества Интернет-торговли выглядят так:

— снижение риска «зависания» непроданного товара;

— ускорение оборота средств;

— повышение конкурентоспособности.

Вследствие выгодности Интернет-торговли как для производителей, так и для потребителей в развитых странах она очень быстро развилась и стала существенной отраслью экономики наряду с торговлей традиционной. В США, странах Западной (а в последнее время и Восточной) Европы наблюдается взрывной рост Интернет-торговли. Крупные производители сложной техники включают в свою структуру отделы прямых продаж, посредством сети Интернет распределяя продукцию непосредственно конечным потребителям.

Картина развития Интернет-торговли в России несколько иная. Более-менее удовлетворительно такая торговля развивается в Москве и Санкт-Петербурге. В остальных же городах Интернет-торговля в лучшем случае ограничивается простыми продуктами (книги, компьютерные диски, несложные игрушки); в худшем же случае она просто отсутствует. Так, в Омске несколько лет назад было 5 Интернет-магазинов, сейчас же нет ни одного. Очевидно, что подобное сужение экономического пространства вызвано некоторыми специфическими свойствами российской деловой среды: недостатками законодательства, неразвитостью инфраструктуры (образуемой в нашем случае взаимодействием экономики и социальной среды), недостатками государственной экономической политики. Эти недостатки настолько велики, что нейтрализуют все перечисленные выгоды Интернет-торговли, в противном случае она бы развивалась столь же динамично, как и в развитых странах.

Для выявления недостатков российской деловой среды авторами были построены две модели покупки через Интернет.

Первая модель — покупка сложного товара, требующего грамотной эксплуатации; возможно, входящего в единый комплекс с иными продуктами; требующего квалифицированного (т.е. выходящего за пределы возможностей среднего потребителя) сервисного обслуживания; возможно, требующего гарантийного ремонта. Подобного рода товары, как правило, стоят достаточно дорого, чтобы считаться с риском неполучения товара при уплате денег; для них требуются специфические расходные материалы, часто не взаимозаменяемые с товарами других производителей; недостатки сервисного и гарантийного обслуживания могут привести к невозможности получения удовлетворения от эксплуатации продукта. Все перечисленные неприятности могут привести к необходимости разрешения возникающих между продавцом и покупателем конфликтов, в том числе и судебным путем. К таким товарам относится компьютерная техника, комплектующие к ней, сложная бытовая техника, фото- и видео-аппаратура, мебель. Заметим, что Интернет-торговля товарами такого рода развита в России чрезвычайно слабо, в отличие от развитых стран.

Для построения моделей использовался стандарт проектирования бизнес-процессов IDEF3 (метод изучения и описания процессов). Выбор этого инструмента анализа вызван тем фактом, что процесс покупки безусловно является бизнес-процессом, хотя и с нечетко выраженным результатом (удовлетворение от использования приобретаемого продукта зависит не только от свойств продукта, но и от не описываемых формально параметров — ожиданий пользователя и соответствия его представлений о продукте реальным свойствам продукта, наконец, от настроения пользователя). Модель в стандарте IDEF3 представляет собой последовательность элементарных действий, приводящую к заданному результату, что позволяет определить как ресурсы, требуемые на каждой стадии процесса и руководящие материалы, требуемые для удачного завершения элементарного действия.

Модели строились с точки зрения (viewpoint) покупателя, поскольку именно от него в конечном итоге зависит как инициация, так и ход и завершение процесса. В условиях массового предложения схожих продуктов множеством слабо отличающихся (для покупателя) продавцов именно степень удовлетворенности среднего покупателя и определяет успех отдельного продавца и развитие того или иного способа продаж.

Для построения моделей использовался программный комплекс BPWin 4.0 производства фирмы Computer Associates, используемая при описании моделей терминология соответствует принятой в этом программном комплексе [1]. Предполагается, что покупатель возможный максимум операций стремится выполнить посредством сети Интернет (предположение сделано исходя из стремления покупателя к максимальному комфорту).

Веерная диаграмма модели покупки сложного объекта показана на рис. 1.

Рис. 1. Веерная диаграмма модели покупки сложного объекта; действия:

Обнаруженные при анализе модели покупки сложного объекта недостатки действующего законодательства и существующей инфраструктуры приведены в табл. 1.

Таблица 1.

Результаты анализа модели покупки сложного объекта

Бокс Операция Проблема Причина
3 Выбрать продукт Малое количество потенциальных покупателей 1. Неразвитость инфраструктуры связи

2. Непривычный метод покупки

20 Приобрести за границей Неясность методов разрешения конфликта Отсутствие единых правил торговли для различных стран
28 Заключить договор по почте Длительное время операции Неразвитость почтовой инфраструктуры
29 Заключить электронный договор 1. Невозможность заключить договор

2. Невозможность предъявления договора в суд

1. Неразвитость законодательства об электронных документах

2. Отсутствие судебной практики

30 Проверить продукт Невозможность доказать некомплектность, неисправность или повреждение продукта Неразвитость инфраструктуры доставки на дом
39 Оплатить через банк 1. Отсутствие комфортности сделки – необходимость идти в банк

2. Высокий размер оплаты при внесении наличных денег (оплата не через личный счет)

1. Неразвитость банковских услуг – дистанционного доступа к счету

2. Отсутствие конкуренции в банковской сфере

41 Оплатить почтовым переводом 1. Высокая стоимость пересылки денег

2. Отсутствие комфортности сделки – необходимость идти на почту

 
43 Оплатить через Web-money Неопределенность платежного документа Отсутствие законодательной базы платежа
44 Оплатить платежной картой Невозможность оплаты Неразвитость банковской инфраструктуры
50 Получить почтой 1. Невозможность пересылки объемных или тяжелых предметов

2. Ненадежность доставки

3. Отсутствие комфортности сделки – необходимость идти на почту

4. Длительное время пересылки

1. Отсталость почтовых правил

2. Недочеты законодательства

3, 4. Неразвитость почтовой инфраструктуры

 

51 Получить багажом 1. Ненадежность доставки

2. Отсутствие комфортности сделки – необходимость идти на почту

3. Длительное время пересылки

1. Недочеты законодательства

2. Неразвитость инфраструктуры доставки на дом

3. Неразвитость транспортной инфраструктуры

52 Получить с курьером 1 Трудности с доставкой в другой город Неразвитость инфраструктуры доставки на дом
45..47 Получить по почте, Оплатить наложенным платежом, Оплатить почтовый сбор 1 1. Невозможность пересылки объемных или тяжелых предметов

2. Отсутствие комфортности сделки – необходимость идти на почту

3. Длительное время пересылки

4. Высокая стоимость пересылки

5. Незащищенность продавца

1. Отсталость почтовых правил

2, 3. Неразвитость почтовой инфраструктуры

48, 49 Получить с курьером, Оплатить наличными 1. Трудности с доставкой в другой город

2. Неопределенность платежного документа, возможное нарушение налогового законодательства

1. Неразвитость инфраструктуры доставки на дом

2. Фискальная направленность политики в ущерб развитию экономики

53..55 Проверить комплектность, Проверить внешний вид, Проверить работоспособность Невозможность доказать наличие повреждений на момент получения продукта

(если доставка не курьером)

 
60 Оплатить продукт (за границу из России) 1. Высокая стоимость и некомфортность пересылки денег через банк

2. Отсутствие платежного документа, возможное нарушение валютного законодательства при оплате через систему Web-money

3. Невозможность иметь иностранную кредитную карту

1. Неразвитость банковских услуг

2. Отсутствие законодательного обеспечения, ошибки в  валютном законодательстве

3. Запрет на владение счетом в иностранных банках для граждан

61 Оформить таможенные документы 1. Неясность в способе оформления документов

2. Отсутствие договора с продавцом на бумаге

3. Возможность неполучения продукта на таможне

4. Отсутствие комфортности сделки – необходимость идти на таможню

1. Произвольное толкование таможенного законодательства

2. Несовершенство законодательства об электронных документах

3. Неустойчивость таможенного законодательства

58 Произвести сервисное обслуживание Невозможность бесплатного сервисного обслуживания при покупке в другом городе Несовершенство законодательства о сервисном обслуживании
59 Произвести гарантийный ремонт 1. Невозможность гарантийного ремонта при покупке в другом городе

2. Сокращение сроков гарантии

1,2. Несовершенство законодательства о сервисном обслуживании

 

67 Обратиться в суд 1. Отсутствие договора с продавцом на бумаге

2. Сложность в подтверждении электронного платежа

Несовершенство законодательства об электронных документах

Результат анализа модели показал, что практически все преимущества Интернет-торговли для потребителя теряются из-за несовершенства законодательства и неразвитости инфраструктуры, в то время как сам покупатель оказывается значительно менее защищен от недобросовестности продавца и имеет значительно меньше возможностей использовать приобретенный продукт (в сравнении с приобретением в «традиционном» порядке). Неудивительно, что такая торговля не развивается.

В настоящее время существует намерение принять Закон об электронной коммерции. Как видно из представленной таблицы, принятия одного закона мало для развития Интернет-торговли, требуется внесение изменений и во множество других законодательных и подзаконных актов: Гражданский кодекс, возможно, Гражданско-процессуальный кодекс, Закон о защите прав потребителей (определяющий порядок снабжения приобретенной техники запасными частями и расходными материалами, сервисного обслуживания и гарантийного ремонта), Таможенный кодекс, Закон о применении контрольно-кассовых машин, Закон об электронной подписи, Правила работы почты.

Отмечается необходимость развития инфраструктуры: систем коммуникаций, транспортных систем, банковской сферы. С учетом масштабов этих систем их совершенствование в относительно короткие сроки возможно лишь посредством целенаправленной централизованной государственной деятельности, что требует принятия государственных программ и законодательных актов. Наконец, выявлена желательность вступления России в ВТО, что даст единые правила торговли, в сравнении с существующими внутри России значительно более цивилизованные.

Вторая модель – покупка простого продукта (веерная диаграмма модели представлена на рис. 2). Под простым объектом понимается объект, простой по конструкции (зачастую неразъемный), не требующий для использования квалификации потребителя (способ использования очевиден), не требующий расходных материалов, запасных частей, обслуживания и ремонта. Таким объектом может быть простая игрушка, косметические препараты и парфюмерия, книги, CD и DVD диски различного назначения (музыкальные, с программным обеспечением и компьютерными играми, с фильмами, электронными книгами), само по себе программное обеспечение и электронные книги, информация различного рода.

Рис. 2. Веерная диаграмма модели покупки простого объекта

Простота объектов, как правило, означает их дешевизну, что, в соответствии с Гражданским Кодексом России, означает достаточность простого договора в устной форме, и небольшой размер ущерба в случае неудачности сделки. Такие объекты легко проверяемы на предмет «работоспособности» – за исключением компьютерных дисков, могущих содержать не вполне функциональное программное обеспечение, достаточно беглого осмотра внешнего вида объекта. Кстати, малая стоимость продаваемых объектов снижает для покупателя риск оказаться обманутым – недобросовестному продавцу необходимо для получения сколько-нибудь заметного дохода обмануть значительное количество покупателей, что довольно затруднительно. Зачастую для покупателя такой продукции фактор времени не играет большой роли. Это позволяет не обращать внимания на медлительность почты. Объекты довольно малы по размерам и массе и без ограничений принимаются к почтовым перевозкам. Часто приобретение объекта не планируется заранее – увидел в Интернет-магазине интересную книгу и тут же заказал. Наконец, даже при необходимости для покупателя идти за продуктом комфортность сделки все же сохраняется – неудобство возмещается простотой поиска нужного объекта через Интернет, отсутствием необходимости посещения нескольких обычных магазинов.

Продажа подобных товаров через Интернет-магазины хоть и медленно, но все же развивается. Это подтверждает правомочность использования выбранного метода анализа процессов Интернет-торговли.

Таким образом, процесс совершенствования законодательства в некоторой области требует построения модели описываемых изменениями в законодательстве действий. Заметим, что коль скоро предполагается внесение изменений в законодательство, то конечный результат этих изменений уже определен, необходимо лишь определить путь достижения требуемой цели, что и определяет выбор инструмента моделирования. Возможно построение нескольких моделей с разных точек зрения (для различных участников процессов). Модель должна строиться квалифицированными специалистами по консалтингу, с соблюдением требований стандартов проектирования деятельности. При построении модели (моделей) выявляются необходимые действия участников, требуемые для выполнения этих действий ресурсы (инфраструктура) и руководящие документы (положения законов и подзаконных актов).

Следует отметить неприменимость данной методики в отдельных случаях, например, при принятии законов, направленных на развитие. Предлагаемая методика подходит для законов, направленных на гомеостатику общества, которые составляют подавляющее большинство принимаемых законодательных актов.

Идеальным решением было бы построение развернутой модели имеющегося законодательства (что требует большой работы), с тем, чтобы выявить уже имеющиеся противоречия в системе законодательства, и в дальнейшем внесение изменений в законодательство уже с анализом происходящих в этой модели изменений. Это позволит в дальнейшем избежать грубых ошибок в законодательной системе, таких как дублирование отдельных положений разными законами и возникающую из него противоречивость законодательной системы.

Библиографический список

1.     BPwin. Methods Guide. (Файл BPwin4MG.pdf из состава программного пакета BPwin 4.0) Computer Associates, 2000.

Статья опубликована:

Дороболюк Т.Б., Носов А.В. Системное совершенствование законодательного регулирования Интернет-торговли // Экономика и предпринимательство, январь-март 2008 г, № 1 (2), с. 31-39

На сайте статья названа исходным названием, более соответствующим ее смыслу.

Вы можете оставить комментарий, или ссылку на Ваш сайт.

Оставить комментарий

Thanx: Abt-service